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2019免费送彩金的娱乐平台县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源差别化配置的意见
文 号: 文政发〔2019〕113号 发布机构: 2019免费送彩金的娱乐平台县
公开日期: 2019-09-23 时效性: 有效

CWCD00-2019-0008

2019免费送彩金的娱乐平台县人民政府文件

文政发〔2019〕113号

文 成 县 人 民 政 府

关于深化“亩均论英雄”改革推进要素

资源差别化配置的意见

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源差别化配置的意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                2019免费送彩金的娱乐平台县人民政府

                               2019年9月16日

    

(此件公开发布)

关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源

差别化配置的意见

 

为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革,现根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)和《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号)文件精神,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

以新发展理念为引领,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,深入推进资源要素市场化配置,加快经济转型升级步伐,促进工业企业实现高效、创新、绿色和协调发展,着力推动2019免费送彩金的娱乐平台生态工业经济提质增效。

二、评价体系

 按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据清查、统计、报送等工作。完善导向清晰、指标规范、权重合理、定档准确、结果公开的企业综合评价体系。

(一)评价内容。

1.评价范围。

全县范围内具有独立核算法人的全部工业企业。其中供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业,未投产及投产未满1年的企业(但不包括自取得土地起5年及以上仍未投产企业不列入评价范围。

2.评价指标及权重。

1)规模以上工业企业:

①亩均税收(权重40%); 

②亩均增加值(权重20%);

③全员劳动生产率(权重15%);

④单位能耗增加值(权重10%);

R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%);

⑥单位排放增加值(权重5%);

⑦附加指标(不设权重,内容详见附件)

2)规模以下工业企业:

①亩均税收(权重60%);

②单位电耗税收(权重20%);

③安全管理(权重20%)。

(二)评价方法。

1、规模以上工业企业取企业会计年度内税收实际贡献、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据,分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据,按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分,各项指标得分之和即为企业总得分。

计算公式:单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100;企业综合评价总得分=∑单项指标得分。

2规模以下工业企业取企业会计年度内税收实际贡献、用电、用地等数据,分别计算出该企业年度亩均税收、单位电耗税收等数据,按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分(同上)加上企业安全管理评估得分即为企业总得分。

规模以下工业企业的安全管理指标按以下标准评估计分(实施扣分制,每项扣完为止):

(1)基础工作(10分)。企业负责人未经安全生产教育培训的,扣2分;未建立健全安全生产工作制度的,扣2分;未设置安全生产管理机构,或者未配备安全生产专(兼)职管理人员的,扣2分;未组织员工开展安全生产教育培训的,扣1分;未制定生产安全事故应急救援预案的,扣1分;未组织应急救援预案演练的,扣2分。

2)隐患治理(10分)。被省、市执法检查中发现事故隐患的,扣3分;未按要求整改事故隐患的,扣5分;被行政处罚的,扣10分。(仅选最高扣分项执行)

(三)评价结果。

1.结果分类。

工业企业分规模以上和规模以下两个类别开展综合评价。分别按得分从高分到低分进行排序,按一定比例分成ABCD四类。A类为优先发展类,指资源利用效率高、质量效益特别好、贡献特别大的企业;B类为鼓励提升类,指资源利用效率、质量相对较好,但发展水平有待提升的企业;C类为监管调控类,指质量效益与贡献相对较差的企业;D类为落后整治类,指发展水平落后、综合质量效益差、产品技术设备落后,需重点整治的企业。规模以上和规模以下工业企业分类实行动态管理,根据企业上年度各项评价指标数据,按照评价得分调整评级。

规模以上工业企业: A类原则上为综合评价总得分在排名前50%(含)的企业;B类原则上为综合评价总得分在排名列50-85%(含)的企业;C类原则上为综合评价总得分在排名列85-95%(含)的企业;D类原则上为综合评价总得分在排名列后5%的企业(不含否决类企业)。

规模以下工业企业:A类原则上为综合评价总得分在排名前5%(含)的企业;B类原则上为综合评价总得分在排名列5-75%(含)的企业。C类原则上为综合评价总得分在排名列75-95%(含)的企业;D类原则上为综合评价总得分在排名列后5%的企业(不含否决类企业)。

2.结果修正。

1)特别保护。

“小升规”企业升规当年纳入规模以下工业企业范围进行评价,第二年纳入规模以上工业企业范围进行评价,给予两年特别保护期,免予执行CD类企业政策。对原规上企业退规后再次升规的,不享受“小升规”企业两年保护期。

2)提档。对以下企业提升一档:

①当年度被认定为省创新型领军企业或国家级高新技术企业;

②当年度在新三板挂牌的企业;

③高于当年度全省规上企业亩均税收平均值的企业。

3)否优。

对原规上企业当年退规的,当年不得评为A类企业。

经主管部门认定,出现新建违章建筑造成不良影响的企业,不列入A类。

经主管部门认定,在环境保护、安全生产、消防、节能降耗、土地利用、食品质量安全、工资支付等方面存在违法违规行为或较大过错责任的企业,不列入A类,具体按以下标准执行:

环境保护。发生重大环境突发事故、引发环境问题群访事件、被省级以上媒体曝光的企业;因环境违法行为,被环保(生态环境)部门年度累计处罚款20万元(含)以上的;存在环境污染违法行为整改不到位的;同一年度发生两起(含)以上环境污染违法行为的。

安全生产及消防。发生一起及以上死亡责任事故;安全生产标准化未达到三级(含)以上的工业企业;存在安全隐患被责令整改不到位的,严重超容用电被责令整改不到位的同一年度内被行政处罚两次(含)以上的。

节能降耗。违反《中华人民共和国节约能源法》,受到相应行政处罚。

土地利用。存在违法用地行为且未按要求整改到位的;存在严重用地失信行为,挂牌未销号的。

拖欠工资。因违反劳动监察保障法律法规被劳动保障监察机构立案查处的。

食品质量安全。发生一般及以上食品安全事故和质量整治不达标的。

4)否决。

应参加综合评价而未参加的企业,直接列入D类;

②亩均税收低于年度低效企业整治规定值的企业,直接列入D类;

③无环评审批相关手续的企业,直接列入D类;

④列入各级政府明确的淘汰计划的企业,直接列为D类;实际占用土地但没有产出、没有税收的企业(包括已关停企业、司法拍买过户满两年未投产企业、自取得土地起5年以上仍未投产的企业等)直接列为D类;占地面积超过30亩(含)的规模以下工业企业,直接列为D类。

⑤对国家规定的钢铁、化工等行业中被评为C、D类的企业,不得设定提档;

在环境保护、安全生产、消防、节能降耗、土地利用、食品质量安全、工资支付等方面存在特别严重违法违规行为或特别重大过错责任的企业,直接列为D类。对于需予以否决的企业,由相应主管部门提出否决意见,由县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组研究认定

⑦规上企业综合评价总得分低于40分的不列入A、B类,低于30分的直接列入D类;

⑧承租方企业存在以上情形的,出租方企业直接列为D类。

5)执行顺序

特殊情形调整的企业数不占比例。评价时,先按综合评价总得分从高到低排序并分档,再执行提档、否优、否决条件,其中同时存在提档和否优条件的,只执行否优条件,同时存在提档和否决条件的,只执行否决条件,且不得再调整。具体执行提档、否优、否决条件企业,由有关职能部门提供相关证明和佐证材料,由县亩均办汇总,并经公示7个工作日后确定。

(四)评价程序。

1.数据汇总。每年3月底前,县亩均办按规上、规下企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库,做好上年度企业的数据收集、汇总、分类。各职能部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据统计和报送等工作。国土部门负责提供企业用地数据;环保部门负责提供企业排放总量数据;税务部门负责提供企业缴纳税费数据;电力部门负责提供企业用电数据;统计部门负责提供年度规上企业名单及行业分类;经信部门(亩均办)负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。

2.评价计算。每年4月底前,县亩均办组织相关部门共同完成企业综合评价计算工作,并对评价结果进行复核。

3.公示纠偏。每年5月初,县亩均办将复核后的评价结果在媒体上进行公示,并实事求是地加以纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果需经县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组集体讨论审定后,正式发文公布。县亩均办于每年6月底前分别将规上企业6项指标数据和评价结果、规下企业2项指标数据和评价结果报送市亩均办。同时,县亩均办要将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

5.执行政策。县亩均办要将综合评价结果提交相关职能部门予以应用。并将评价结果批报送市亩均办。

三、结果应用

根据企业ABCD分类结果,推行以差别化要素价格为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用政策体系。

(一)分类定策

1.A类企业①优先进行项目审核备案,优先保障用地需求和申报省市重点产业项目。②鼓励其对落后淘汰企业实施收购兼并、资产重组。③给予企业城镇土地使用税100%减免;④实施有序用电时,优先保障用电和新增用能需求。⑤优先保障建设项目新增排污总量指标。⑥重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持,优先作为金融创新试点和绿色信贷支持对象。在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。⑦优先推荐申报国家、省级、市级科技计划项目,申报县级科技计划项目的优先立项。⑧优先支持科技创新平台建设。⑨优先推荐和申报各级政府质量奖等各类评比、认定。⑩优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选,优先组织其参加政府组织的学习考察和招商引资等活动。

2.B类企业①在用地、用电、融资等方面给予适当支持。给予企业城镇土地使用税80%的减免。②鼓励企业进行土地再开发,充分利用现有土地、厂房、设施资源实施“零土地”技改,对技术改造、研究开发项目予以优先立项。③实施有序用电时,适当保障用电和新增用能需求。④适当保障建设项目新增排污总量指标。⑤适当保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予适当支持。⑥在申报国家、省级、市级科技计划项目,县级科技计划项目、科技创新平台建设等方面给予适当支持。⑦在推荐和申报各级政府质量奖等各类评比、认定等方面给予适当支持。⑧在推荐企业负责人参加各级各类先进评选,参加政府组织的学习考察和招商引资等活动时给予适当支持。

3.C类企业。①支持开展节能减排、清洁生产等技术改造,严格控制低效落后产能扩张。除技改提升以外,原则上不予核准和备案与原产能相同(近)的所有项目,不予新增供地及小微园入驻。②实施有序用电时,严格控制用电和新增用能需求(企业超容需处罚后予以容量调整)。③严格控制增加污染物排放总量指标。④严格控制申报国家、省级、县级财政资金支持科技计划项目。⑤不得享受企业城镇土地使用税的减免。⑥严格控制各级政府质量奖等各类评比、认定。⑦严格控制企业负责人参评年度各项先进。

4.D类企业。①清理取消企业当年享受各项优惠政策,不予核准和审批与原产能相同(近)的新投资项目,不予新增供地及小微园入驻。②限制申报各类财政补助项目。③实施有序用电时,作为首要限电对象,限制新增用能需求。(企业超容需处罚后予以容量调整)。④实施《浙江省电网销售电价表》中相应电价提高0.1元/千瓦时电价加价政策。⑤禁止D类企业参与电力直接交易试点。⑥禁止通过申购、租赁等各种途径新增排污总量。⑦金融机构要密切关注企业资金风险,严格信贷审批,积极防范金融风险。⑧按县有关规定收取差别化水价,对于取水的企业参照该政策执行。⑨不得享受企业城镇土地使用税的减免。⑩企业环境信用等级评价不得评为绿色,不推荐申报省级绿色企业。不推荐申报各级政府质量奖等各类评比、认定。上传企业失信情况至温州市信息综合服务平台予以社会监督。企业负责人不得参评年度各项先进。

(二)综合施策

1.突出优先扶持。工业企业综合评价结果作为筛选“名企、名品、名家”重点培育对象和推荐“两代表一委员”的重要依据,实行相关优惠政策的集中集成扶持,支持优势企业做强做大。

2.加快低效提升。建立健全基于工业企业综合评价的分类诊断和分类引导制度,推动工业企业加快转型提升步伐。

3.促进资源盘活。鼓励C类、D类企业实施并购重组、关停转型、改造提升、闲置腾退等措施,对实施低效闲置土地腾退的可暂缓执行要素资源差别化配置措施。

4.强化落后整治。建立D类企业专项监管和执法制度,环保、税务、自然资源、应急管理等部门要建立每月不少于一次的定期巡查机制,自然资源、应急管理、税务、电力、环保等部门根据实际建立定期巡查机制,定期巡查结果报送县亩均办汇总。

对连续两年列入D类的企业执行更严格的要素资源差别化配置措施包括:企业存量用能权和年度核定电量按照基准量的80%核定总量,实施《浙江省电网销售电价表》中相应电价提高0.2/千瓦时电价加价政策。对连续三年列入D类的企业执行的要素资源差别化配置措施包括:企业存量用能权和年度核定电量按照基准量的70%核定总量,实施《浙江省电网销售电价表》中相应电价提高0.3/千瓦时电价加价政策。其他相关政策措施可另行制定。同时,严格按照环境保护、安全生产、资源节约等方面法律法规和国家、省有关产业政策,依法责令限期关停淘汰。

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,由县政府分管副县长担任组长,县府办分管副主任和县经信局主要负责人担任副组长。由县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县税务局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县水利局、温州市生态环境局2019免费送彩金的娱乐平台分局、县应急管理局、县市场监管局、县综合执法局、县统计局、县金融工作服务中心、生态产业园服务中心、县消防大队、县供电公司分管负责人担任成员。领导小组办公室设在县经信局(简称县领导小组办公室),由县经信局主要负责人兼任办公室主任,县经信局分管负责人担任办公室副主任,负责统筹协调推进年度工作,做好全县工作进展情况跟踪和对接上级专项工作的考核。各有关成员单位要按照职责分工,按时间节点和工作要求做好综合评价取数、核实工作。

(二)明确工作职责。根据企业综合评价指标内容与结果应用,进一步明确主要工作职责,差别化政策实施牵头部门要制订具体细则,并执行到位。

县发改局制定完善差别化水价的政策,提供企业节能降耗违法处罚名单。

县经信局牵头制定深化“亩均论英雄”改革文件和实施工业企业综合评价工作,对有关单位提供的企业各项指标数据进行汇总并分类评价,向有关单位提供企业综合评价结果名单和有关资料。负责省级创新型领军企业,省级、温州市级工业设计示范企业,省级、市级技术中心名单,省级优秀工业新产品(新技术)或省级、市级装备制造业重点领域首台(套)产品企业,省级、市级“两化融合”示范企业、“精细化”管理示范企业或管理信息化示范企业,企业上云标杆的企业,《2019免费送彩金的娱乐平台县高层次人才分类目录》中的A、B、C、D、E类领军人才企业等名单,并牵头落实差别化电价的实施。

县科技局负责提供有效期内国家级高新技术企业、省级、市级研发中心名单。

县财政局统筹安排收取的差别化水价、差别化电价专项资金的使用。

县税务局负责提供税收实际贡献、主营业务收入等数据及税收总额超1000万元(含)以上,企业销售产值达1亿元(含)以上工业企业名单,并负责落实城镇土地使用税政策。

县人力社保局负责提供发生拖欠工资等违法失信行为被纳入联合惩戒的企业名单。

自然资源和规划局负责提供企业用地数据及企业违法用地行为名单,制定并落实相关差别化用地政策,牵头负责推广“标准地”制度。

县水利局负责落实取水许可制度。

温州市生态环境局2019免费送彩金的娱乐平台分局负责提供企业排放总量数据,提供企业环境违法名单,核实企业环评审批相关手续是否到位,实施差别化排污权指标政策

县应急局负责提供企业安全生产违法名单。         

县消防大队负责提供企业消防违法名单。

县市场监管局负责提供工业企业名单,拥有驰名商标的企业,当年获得省商标品牌示范企业,获得省、温州市、2019免费送彩金的娱乐平台县级政府质量奖的企业名单。提供一般及以上食品安全事故和质量整治不达标的企业名单。

县综合执法局负责差别化水价的收缴落实工作,提供新建违章建筑的企业名单。

县统计局负责提供年度规上企业名单及企业行业分类,提供规上企业当年退规企业名单。

县金融工作服务中心负责提供新三板企业名单、完成股改的企业名单,并会同县人行、县银保监组制定落实差别化信贷政策。

县供电公司负责提供和审核企业用电量数据,并负责差别化电价收缴落实工作。

各银行业金融机构负责落实差别化信贷政策。

各乡镇及工业园区配合做好相关工作。

(三)强化宣传考核。各乡镇、县各职能部门要加大对企业综合评价及结果应用工作的宣传力度,要做好有关评价指标、政策措施的解读说明,报道先进经验和典型做法。要将企业综合评价及结果应用工作纳入各乡镇、县各职能部门年度工作目标责任制考核内容,并加强对企业综合评价及结果应用工作的督查检查。各成员单位按季度向县亩均办上报政策落实情况。

 五、其他

要素资源差别化配置政策措施的实施周期以工业企业综合绩效评价的工作周期为准,即从当年度评价结果公布次月起,执行期12个月。

本实施意见自2019111日起施行,相关评价指标说明及计算方法见附件。原《2019免费送彩金的娱乐平台县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(文政办发〔2018119号)同时废止。

 

附件:1.2019免费送彩金的娱乐平台县工业企业综合评价指标说明.doc

     2.2019免费送彩金的娱乐平台县工业企业差别化用电管理实施方案.doc

     3.2019免费送彩金的娱乐平台县“亩均论英雄”综合绩效评价附加指标评分表.doc

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

 2019免费送彩金的娱乐平台县人民政府办公室                  2019年9月16日印发

 

 

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